2 發(fā)展如皋種業(yè)的建議
如皋是農業(yè)大縣．如皋也和全國一樣．農作物種子市場面臨挑戰(zhàn)．且同時面臨種子市場準入條件低、經營人員多且素質差、管理水平不能適應社會的發(fā)展、管理難度大等諸多制壓種業(yè)發(fā)展的問題因此．規(guī)范種子的經營行為、提高經營人員素質是當務之急。 2．1 組建種業(yè)“航母”．提升如皋種業(yè)集團的競爭能力根據(jù)市場規(guī)則、現(xiàn)有的市場體制、管理模式和如皋農業(yè)生產的實際．借鑒兄弟縣市種子管理工作的經驗，如皋應由政府牽頭：將現(xiàn)有的種子經營企業(yè)(有資質的僅4家)聯(lián)合起來。組建一個如皋種業(yè)集團公司．通過行政手段進一步規(guī)范如皋的種子市場．通過行業(yè)自立改善服務態(tài)度、服務質量，提高產品的信譽度，實現(xiàn)生產、加工、銷售、技術指導于一體的綜合性集團公司：實行品種布局區(qū)域化、種子生產專業(yè)化、種子質量標準化、種子加工機械化．在市農業(yè)部門的指導下統(tǒng)一供種．減少對外來種源的依賴：實行鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培技術、統(tǒng)一市場管理，從而減少農作物種子質量事故的發(fā)生．避免群體事件的重演。 從體制入手。把現(xiàn)有的具有生產、經營能力的小公司聯(lián)合組建成大“航母” 種業(yè)集團應根據(jù)各自的長處．合理分工，形成生產技術優(yōu)勢、加工包裝技術優(yōu)勢、集團營銷優(yōu)勢和優(yōu)良的人脈優(yōu)勢等．充分發(fā)揮各自的長處．參與市場競爭。提升如皋種業(yè)集團的競爭力。 完善良種推廣體系 良種推廣應當遵循“試驗、示范、推廣”的原則．要通過自己的基地創(chuàng)建豐產方、參加豐收競賽活動等形式．充分展示新品種的優(yōu)良特性．并組織不同層面的觀摩活動，讓廣大農民朋友認識、了解新品種、新技術、新成果，讓我們的銷售心愿變成他們自覺購買的行動．從而實現(xiàn)豐產目標。 改善服務態(tài)度提高服務質量．完善服務網絡．把現(xiàn)有的種子經營戶中有一定群眾基礎、有一定專業(yè)知識、能守法經營的經營戶聯(lián)合起來．從而滿足廣大農民群眾對品種、技術、信息的需求，形成“魚水”關系。 2．2 建立良種繁殖、推廣體系。減少種子進口依賴。提高種子的質量和保障供給能力按照“科學規(guī)劃、項目聚集、政策支持、機制創(chuàng)新”的基本思路，加強良種繁育體系建設，推進種子生產的區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化、組織化，進一步提高水稻、小麥、玉米等主要農作物種子的自給率。 科學規(guī)劃 根據(jù)如皋農業(yè)生產對種子需求的實際．合理制定品種利用計劃、種子生產計劃和種子的營銷計劃 項目聚集 結合國家“新增千億斤糧食產能工程”、“優(yōu)質糧食產業(yè)工程”、“種子工程”、“商品糧基地建設”、“農業(yè)綜合開發(fā)”等基礎設施項目，和省、市、縣要配套安排的資金．整合各類資源，加大設施投入。實行政府項目支持一點、企業(yè)自籌一點的原則，在不改變土地用途的情況下．由企業(yè)向農民租賃或流轉土地．新建長期穩(wěn)定、集中連片、標準化的種子生產基地。在基地建立種子生產專業(yè)合作社．依托種植大戶進行生產．提高種子生產的組織化程度 政策支持一是土地租金上給予優(yōu)惠 農作物新品種試驗、示范、展示園是一個系統(tǒng)工程。涉及面廣，是農業(yè)生產研究的基本領域。收益較少、較慢。因此在土地租金上不能混同于高效農業(yè)項目或設施農業(yè)項目農作物新品種試驗、示范、展示存在眾多的風險：新品種的適應性可能導致種植區(qū)域減產、減收，甚至絕收；農作物新品種配套技術的探索有可能導致減產以及不可預見的農業(yè)自然災害因此政府在幫助土地流轉時應給予政策性補助．扶持種子企業(yè) 二是資金上給予扶持。農業(yè)是基礎產業(yè)．更是弱勢產業(yè)．投入產出比較低：而農業(yè)生產中的種子生產又是農業(yè)生產的基礎產業(yè)。面臨花工多、農業(yè)投入成本高、工作程序復雜、技術要求高以及結果的準確性，對大面積農業(yè)生產影響較大。因此，政府應當支持農作物新品種展示園的建設．從農業(yè)發(fā)展基金中撥出部分資金扶持農作物新品種展示園的建設由于農業(yè)生產周期長(1年一個周期)、資金周轉慢(種子生產經營資金周轉期一般在l2～l5個月)、資金投放量大(年每667m2土地投入資金1500～1800元)等特殊因素制壓．投入產出率低．因此政府應給予資金的扶持 機制創(chuàng)新鼓勵通過市場兼并和重組等手段．進一步促進種子企業(yè)整合．對無法達到種子企業(yè)新準人條件的，通過市場手段，實現(xiàn)轉型，成為大型企業(yè)的代理機構 這樣做的好處：一是集中引進、試驗、示范農作物新品種，統(tǒng)一對豐產性、抗逆性、適應性、品質進行種植鑒定．以尋找適合本市大面積農業(yè)生產的新品種以及相配套的農業(yè)新技術(良種良法)，為本市農業(yè)生產服務。二是加快繁殖適合本場大田使用的農作物新品種．滿足市場的需求．提高本市農作物種子的自給率．減少對外來種源的依賴。三是凈化種子市場。 2．3 加強種子監(jiān)管和服務方式．提升監(jiān)管和服務能力 理順市縣農業(yè)部門內部種子管理和農業(yè)行政執(zhí)法機構的關系，規(guī)范種子技術管理、市場管理、農業(yè)行政執(zhí)法中的行為．減少農業(yè)部門內部“內哄”弱化種子管理工作現(xiàn)象 加強種子管理隊伍建設．培養(yǎng)一支專業(yè)理論強、業(yè)務素質高、管理有方的種子管理隊伍，定期、不定期組織專業(yè)培訓．對種子行業(yè)出現(xiàn)的問題要及時組織調查研究．并及時提出改進意見．從而達到種子專業(yè)隊伍有人抓、種子專業(yè)技術有人管理、種子市場問題有人查處研討，使種子管理人員法制意識強、工作行為規(guī)范、工作作風嚴謹、工作效率提高、工作形象不斷提升，減少亂作為、不作為行為，糾正以罰代管、以罰代法等不良現(xiàn)象。 加大行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的力度．嚴格監(jiān)管市場。政府農業(yè)行政主管部門應會同工商、物價、公安、質量等部門對轄區(qū)內種子生產經營情況進行聯(lián)合執(zhí)法．嚴厲打擊銷售假冒偽劣產品．堅決取締無證生產、經營行為：對違法情節(jié)較輕、認錯態(tài)度較好的企業(yè)給予相應的處罰，旨在教育、挽救，糾正不良行為；對情節(jié)嚴重、教育不改的．應從重處罰．直至吊銷生產、經營許可證，終身取消種子生產、經營資格。